Ситуация
В 2024 году в одном из районов Актюбинской области была запущена программа модернизации системы вывоза и переработки твёрдых коммунальных отходов.
Общий бюджет программы составил 150 млн тенге.
Цели проекта:
снизить переполнение мусорных контейнеров;
внедрить элементы раздельного сбора отходов;
повысить санитарное состояние населённых пунктов;
увеличить удовлетворённость жителей качеством вывоза мусора.
Пилотным населённым пунктом стало село Кызылсу, где проживает около 3 200 человек.
В рамках проекта в селе установили новые контейнеры, частично внедрили раздельный сбор отходов, усилили график вывоза мусора и начали работу с подрядной организацией.
Формально проект был полезным и своевременным: старые контейнеры часто переполнялись, жители жаловались на запах, мусор возле площадок и нерегулярный вывоз.
Однако перед запуском проекта с жителями не провели полноценную разъяснительную работу. Людям не объяснили:
зачем нужен раздельный сбор;
какие отходы куда выбрасывать;
как изменится график вывоза;
кто отвечает за чистоту контейнерных площадок;
куда обращаться при переполнении контейнеров;
что изменится в оплате и обслуживании.
Жители узнали о новых правилах уже после установки контейнеров.
Через несколько недель после запуска проекта в селе возникло сопротивление.
Часть жителей стала жаловаться, что новые контейнеры расположены неудобно: некоторым теперь нужно идти дальше, чем раньше. Пожилые люди считают, что им тяжело носить мусор до новых площадок. Владельцы частных домов недовольны тем, что не понимают график вывоза.
Раздельный сбор тоже вызвал раздражение. Жители не понимают, зачем сортировать отходы, если, по их словам, «всё равно потом всё забирает одна машина». В контейнерах для пластика и бумаги появляется обычный бытовой мусор. На площадках снова образуются навалы отходов.
В сельском WhatsApp-чате появляются сообщения:
«Опять сделали для отчёта»
«Контейнеры поставили, а вывозить забыли»
«Никто не объяснил, что куда бросать»
«Раньше было неудобно, теперь стало ещё хуже»
«Почему мы должны сортировать мусор, если никто не показывает результат?»
Несколько фотографий переполненных контейнеров попадают в Instagram и местные паблики. Посты начинают активно обсуждать. В районный акимат поступают жалобы от жителей, а местный депутат просит объяснить, почему проект с бюджетом 150 млн тенге вызвал недовольство вместо улучшения ситуации.
Подрядчик утверждает, что работает по графику, но жители говорят, что мусор вывозится нерегулярно. Акимат считает, что население «не готово к раздельному сбору», но при этом признаёт, что коммуникация была слабой.
Главный риск: если не изменить подход, жители окончательно потеряют доверие к проекту, раздельный сбор будет сорван, а при масштабировании программы на другие сёла сопротивление повторится.
Задание для команды акимата (25 минут):
Ваша команда — рабочая группа районного акимата.
Вам необходимо разработать новую коммуникационную кампанию, которая решает две задачи:
Нужно снизить напряжение, объяснить жителям смысл проекта, признать проблемы запуска, наладить обратную связь и показать, какие изменения будут внесены в график, размещение контейнеров и информирование жителей.
Нужно разработать коммуникационную кампанию для последующего запуска программы в других сёлах района.
Кампания должна заранее объяснять проект, вовлекать жителей, обучать раздельному сбору, показывать пользу и делать систему вывоза понятной.
3. Другие команды должны сыграть роль жителей села
4. Внимательно прослушайте презентации других команд и предложите улучшения. За каждое принятое улучшение Ваша команда получает +1 балл.
Время на выступление 5 минут
Команда должна использовать три инструмента:
OASIS
Карту аудиторий
Матрицу ответственности
Разработайте коммуникационную кампанию по пяти элементам.
Сформулируйте 1–2 измеримые цели коммуникации.
Например:
снизить количество жалоб на переполнение контейнеров;
повысить понимание жителями правил раздельного сбора;
увеличить долю жителей, которые знают график вывоза мусора;
снизить количество неправильно отсортированных отходов;
повысить доверие к информации акимата и подрядчика.
Определите ключевые аудитории:
жители частных домов;
жители многоквартирных домов;
пожилые жители;
молодёжь и школьники;
владельцы магазинов и кафе;
активисты села;
подрядчик по вывозу мусора;
учителя и школа;
депутаты;
местные паблики и администраторы WhatsApp-чатов.
Для каждой аудитории нужно определить:
что для неё важно;
чего она боится;
какой канал коммуникации лучше использовать;
какой тип сообщения нужен.
Определите позицию акимата.
Команда должна ответить:
что нужно признать;
за что можно извиниться;
как объяснить пользу раздельного сбора простым языком;
как показать, что жалобы жителей будут учтены;
что можно изменить в графике и размещении контейнеров;
что зависит от акимата, что от подрядчика, а что от самих жителей;
как показать первые видимые результаты.
Возможная стратегическая позиция:
«Мы признаём, что запуск проекта был недостаточно хорошо объяснён жителям. Новые контейнеры и раздельный сбор должны облегчить жизнь села, а не создавать дополнительные неудобства. Сейчас мы уточняем график вывоза, собираем обратную связь по расположению контейнеров и запускаем понятное разъяснение правил для жителей».
Разработайте план действий:
на первые 10 дней для села Кызылсу;
на 4–6 недель для запуска программы в других сёлах.
План должен включать:
первое обращение акимата к жителям;
встречу с активом села;
публикацию понятного графика вывоза мусора;
карту расположения контейнеров;
простые инструкции по сортировке отходов;
работу с WhatsApp-чатами;
информационные плакаты возле контейнеров;
работу со школой и молодёжью;
механизм приёма жалоб и фотофиксации проблем;
еженедельный отчёт: что исправлено, что ещё в работе.
Определите показатели успеха.
Например:
количество жителей, получивших информацию о правилах сортировки;
количество проведённых встреч;
снижение числа жалоб;
снижение количества переполненных контейнеров;
доля жителей, которые знают график вывоза;
количество обращений, обработанных в срок;
уровень удовлетворённости жителей через 1–2 месяца;
снижение доли неправильно отсортированных отходов.
Определите, к какому типу относится кризис:
Жертва — акимат почти не мог повлиять на ситуацию.
Случайность — произошёл технический сбой или непредвиденное обстоятельство.
Предотвратимый кризис — проблема возникла из-за управленческой ошибки, слабой коммуникации или плохой подготовки жителей.
Ответьте на вопросы:
Какой это тип кризиса?
Почему?
Должен ли акимат признать ошибку?
За что можно извиниться?
Какие системные изменения нужно внедрить перед запуском проекта в других сёлах?
Ожидаемый вывод:
Это предотвратимый кризис. Проблема возникла не потому, что сама идея модернизации вывоза мусора плохая, а потому что жителям не объяснили новые правила, не подготовили их к изменениям и не наладили понятную обратную связь. Поэтому стратегия «жители сами не готовы» не сработает. Нужна стратегия признания слабой коммуникации, корректировки процесса и обучения жителей.
По итогам работы команда должна представить:
OASIS-план антикризисной коммуникации для села Кызылсу.
OASIS-план профилактической кампании для других населённых пунктов района.
Карту аудиторий.
Решение по матрице ответственности.
Текст первого сообщения для жителей Кызылсу.
Текст первого сообщения для жителей других сёл до запуска программы.
План действий на первые 10 дней.
План коммуникации на 4–6 недель.
Как акимату перейти от позиции:
«Мы поставили новые контейнеры, теперь жители должны сортировать мусор»
к позиции:
«Мы объясняем правила, слышим неудобства жителей, корректируем систему и вместе создаём более чистое село».